迎接大眾旅游時代 促進旅游與交通深度融合
——專訪國家旅游局局長李金早

中國旅游報記者：為什么要聯(lián)合相關(guān)部門出臺《若干意見》？

李金早：旅游與交通密不可分，交通是旅游的基礎(chǔ)支撐和先決條件，旅游是交通難以或缺的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，兩部門的融合發(fā)展具有客觀必然性。隨著大眾旅游時代的來臨，交通為旅游帶來了便利，旅游為交通創(chuàng)造了新的發(fā)展空間，旅游與交通融合發(fā)展的趨勢越來越強勁。《若干意見》的出臺順應(yīng)了這一客觀趨勢，具有重大意義。

一是適應(yīng)了大眾旅游時代的發(fā)展要求。大眾旅游時代，游客的出游頻次大增、方式靈活、需求多樣，客觀上要求旅游與交通更緊密融合，為廣大游客提供更安全、更便利、更舒適、更開心的旅游交通產(chǎn)品和服務(wù)。

二是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了重要突破點。在經(jīng)濟新常態(tài)下，旅游和交通都面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題，旅游與交通的融合發(fā)展可以催生新的旅游交通產(chǎn)品和服務(wù)，更好地滿足市場需求。

三是為貫徹落實《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提供了重要保障。《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，加強旅游交通建設(shè)，做好旅游交通發(fā)展頂層設(shè)計，改善旅游通達條件，推進鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)，優(yōu)化旅游航空布局，提升鐵路旅游客運能力。這些都需要旅游與交通部門的通力合作、融合發(fā)展。

四是為全域旅游發(fā)展夯實基礎(chǔ)。全域旅游要實現(xiàn)的是開放式發(fā)展，注重拓展旅游發(fā)展的空間，打破地域分割、交通阻隔等制約因素，走全方位開放之路。交通與旅游的融合發(fā)展，有利于破除阻隔制約因素，推動全域旅游工作走向深入。

國家旅游局將抓住《若干意見》出臺的契機，深入落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，積極協(xié)同聯(lián)動相關(guān)部門，通過推動旅游與交通的融合發(fā)展，發(fā)揮好旅游業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的積極作用，開啟一段旅游供給側(cè)改革新征程。

中國旅游報記者：《若干意見》在推動旅游與交通融合發(fā)展方面有哪些具體有效舉措？

李金早：《若干意見》的亮點很多，解決了很多實際問題，概括起來，主要集中在以下幾個方面：

一是把交通和旅游功能納入統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮交通、游憩、娛樂、購物等旅游要素和旅游資源開發(fā)。比如，要求各地在編制旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃時，將旅游標識標牌、觀景設(shè)施與交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計。

二是為游客構(gòu)建更加便捷高效的“快進”交通網(wǎng)絡(luò)，為游客節(jié)省時間成本。依托高鐵、城際鐵路、民航、高等級公路等“快進”交通網(wǎng)絡(luò)，力爭實現(xiàn)一種及以上“快進”交通方式通達4A級景區(qū)，兩種及以上通達5A級景區(qū)。加快干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)之間公路建設(shè)。同時，做好自駕車房車營地與交通干線之間聯(lián)通公路建設(shè)。

三是為游客構(gòu)建更加舒適的“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)，充分滿足游客的旅游體驗需求。因地制宜建設(shè)旅游風(fēng)景道，支持紅色旅游公路建設(shè)，支持通往少數(shù)民族特色村寨、風(fēng)情小鎮(zhèn)等旅游景點的鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)。建設(shè)集“吃廁住行游購娛”于一體的“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。

四是拓展交通設(shè)施的旅游功能，讓游客在旅途中時時處處都感受到貼心服務(wù)。首先，客運樞紐要增加旅游功能，增強自駕游服務(wù)等功能，有條件的城市可建設(shè)郵輪旅游集散樞紐；其次，高速服務(wù)區(qū)要增加旅游功能，臨近高速公路具有觀景價值的地方，可與景區(qū)聯(lián)合設(shè)置服務(wù)區(qū)或停車區(qū)；最后關(guān)注的是，普通公路也要完善旅游服務(wù)設(shè)施，在路側(cè)空間富裕路段設(shè)置驛站、簡易自駕車房車營地、觀景臺、廁所等設(shè)施。

五是提升旅游運輸服務(wù)質(zhì)量，讓客運服務(wù)更加切合游客需求。在黃金周、小長假等重大節(jié)假日期間開通至主要景區(qū)景點的旅游專線、旅游直通車，定制旅游線路。推進運力閑置的客運班車向旅游包車轉(zhuǎn)型。完善省內(nèi)客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，設(shè)立跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)售票平臺，提高聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)程、異地和往返票務(wù)服務(wù)水平，推廣設(shè)立異地城市候機樓。建立交通、旅游數(shù)據(jù)共享機制，促進交通旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

六是創(chuàng)新交通旅游產(chǎn)品，為游客提供新的出游選項。增開高鐵、豪華列車、旅館列車等特色旅游專列，開發(fā)適合旅游特點的特種觀光列車等裝備；開展通用航空旅游試點，加快通用機場建設(shè)，開辟重點旅游城市及符合條件的旅游區(qū)低空旅游航線；發(fā)展郵輪旅游，形成分布合理的郵輪開發(fā)港口體系，建設(shè)郵輪旅游集散樞紐。

中國旅游報記者：《若干意見》將會對我國旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生哪些重要的影響？

李金早：《若干意見》的出臺是旅游業(yè)和交通業(yè)的大事，大量的企業(yè)將因此獲利，大量的游客將因此獲益，對兩個行業(yè)都將產(chǎn)生深遠的影響。尤其是對旅游業(yè)來說，更是影響深遠。

首先，對于旅游行業(yè)來說，《若干意見》的出臺將極大地破解旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。長期以來，旅游業(yè)發(fā)展面臨很多制約，比如旅游和交通規(guī)劃銜接問題、景區(qū)“最后一公里”問題、房車準駕問題等。對于這些瓶頸制約，《若干意見》提出了切實可行的解決措施，比如交通與旅游功能納入統(tǒng)一規(guī)劃、構(gòu)建“快進”“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)、推動完善房車準駕制度等。旅游業(yè)將因此得以釋放更大活力，發(fā)揮更大的綜合帶動作用。

再者，對于游客來說，《若干意見》的出臺將解決游客出游中的很多痛點和難點。如停車難問題、假期出行擁堵問題等。《若干意見》有針對性地提出了增加交通設(shè)施旅游功能、節(jié)假日開通定制旅游線路等措施�！度舾梢庖姟返穆涞貙嵤�，將為游客帶來更安全、更便利、更舒適、更開心的旅游交通體驗。

還有，對于企業(yè)來說，《若干意見》的落地實施，為旅游和交通企業(yè)開辟了很多嶄新的市場，如集“吃廁住行游購娛”于一體的“慢游”交通網(wǎng)建設(shè)、普通公路沿線配套設(shè)施建設(shè)、旅游交通裝備制造等。這將極大地調(diào)動企業(yè)積極性，激發(fā)市場的“內(nèi)生動力”，為游客帶來更加豐富的旅游交通產(chǎn)品和服務(wù)。

中國旅游報記者：《若干意見》提出了很多切實有效的政策，如何保障這些政策落地實施？

李金早：首先，旅游和交通部門要完善協(xié)調(diào)推進機制。要分工明確、協(xié)同聯(lián)動，強化對旅游交通規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)。尤其是要探索建立低空飛行、郵輪等旅游交通新業(yè)態(tài)的協(xié)同管理模式。

其次，拓展旅游與交通融合發(fā)展的投融資渠道。積極爭取開發(fā)性、政策性等金融機構(gòu)信貸資金支持。國家開發(fā)銀行“十三五”期間提供不低于2000億元優(yōu)惠貸款。此外，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等模式，鼓勵整合旅游和土地資源，實現(xiàn)沿線交通運輸和旅游資源開發(fā)一體化發(fā)展。

再次，加強市場監(jiān)管及信用體系建設(shè)，同時發(fā)揮試點示范的引領(lǐng)作用。健全違法旅行社、旅游客運企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度。打造一批特色突出的旅游風(fēng)景道示范工程，鼓勵結(jié)合地域特色研究制定旅游風(fēng)景道建設(shè)標準導(dǎo)則。

最后，國家旅游局還將積極會同交通運輸部等部門加強對《若干意見》宣傳落實和督促檢查，確保各項工作落到實處；將會同發(fā)展改革委等部門實施國家旅游風(fēng)景道示范工程，繼續(xù)推進自駕車旅居車營地建設(shè)，推出一批自駕游線路。

總之，《若干意見》將有助于對焦發(fā)展中的實際困難和現(xiàn)實需要，通過確立很多具體的目標，進一步形成工作抓手，確保抓鐵有痕、踏石留印，進而實現(xiàn)真正的“有的放矢”。（記者 沈仲亮 李志剛）