近日，全國人大代表、五征集團(tuán)董事長姜衛(wèi)東在2019年人代會(huì)期間提出的《關(guān)于破除載貨汽車進(jìn)城噸位限值壁壘為社會(huì)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境的建議》再一次被翻出，經(jīng)由中國卡車網(wǎng)、中工網(wǎng)、潤鼎商用車道等媒體推出的報(bào)道，在朋友圈獲得大量的點(diǎn)贊與轉(zhuǎn)發(fā)。這不得不說一下央視的《焦點(diǎn)訪談》欄目。

全國人大代表、五征集團(tuán)董事長姜衛(wèi)東

2019年5月21日，央視《焦點(diǎn)訪談》播出了“空車超載 輕卡不輕”的節(jié)目，一石激起千層浪。有些地方第一時(shí)間從車管所開始自查、嚴(yán)查，規(guī)范上牌流程；有些地方已掛牌的車輛需要重新檢測、上牌；節(jié)目中涉事的汽車生產(chǎn)企業(yè)被工信部約談；有些生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)或半停產(chǎn)……

央視《焦點(diǎn)訪談》“空車超載 輕卡不輕”節(jié)目

事情還在繼續(xù)發(fā)酵，對(duì)于發(fā)展趨勢，行業(yè)內(nèi)有多種看法：

一是一刀切。無論是生產(chǎn)企業(yè)還是掛牌上戶乃至后期的監(jiān)管都嚴(yán)格按照4495kg執(zhí)行。

二是等一等。生產(chǎn)企業(yè)也罷，地方監(jiān)管部門也罷，在風(fēng)口上，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該嚴(yán)管的嚴(yán)管。等風(fēng)頭過后，一切照舊。

三是借勢改。冰凍三尺非一日之寒，大噸小標(biāo)的產(chǎn)生乃至大行其道多年，是基于我國國情發(fā)展而來的，有歷史原因，也有市場、行業(yè)以及多部門的原因。板子只打在企業(yè)身上，顯然不合適。最好的辦法，莫過于尊重我國的國情，基于實(shí)事求是的態(tài)度，對(duì)政策借勢調(diào)整。

整車整備質(zhì)量相同

現(xiàn)在回頭看來，源于對(duì)我國國情乃至行業(yè)的深刻理解與洞察，姜衛(wèi)東代表在人代會(huì)期間提出的《關(guān)于破除載貨汽車進(jìn)城噸位限值壁壘為社會(huì)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境的建議》切中問題的要害，是一劑良藥。姜衛(wèi)東代表在建議中提到：合理調(diào)整載貨汽車進(jìn)城噸位限值，全國統(tǒng)一將載貨汽車進(jìn)城噸位限值由總質(zhì)量4.5噸（載質(zhì)量約2噸）以下調(diào)整為總質(zhì)量7.5噸（載質(zhì)量4.5噸），并準(zhǔn)予C證駕駛。

建議總質(zhì)量7.5噸輕卡準(zhǔn)予C證駕駛

2019年3月16日，微信公眾號(hào)“貨車司機(jī)群”發(fā)布了以姜衛(wèi)東代表的兩會(huì)建議為內(nèi)容的《兩會(huì)：允許貨車進(jìn)城！將貨車進(jìn)城噸位由4.5噸調(diào)整為7.5噸，并準(zhǔn)予C證駕駛》的報(bào)道，短短兩天內(nèi)，微信閱讀量突破10萬+，參與投票的3萬多人，支持率高達(dá)97%。這應(yīng)該就是民意。

事情最終會(huì)發(fā)展到什么地步，我們拭目以待。

附：

關(guān)于破除載貨汽車進(jìn)城噸位限值壁壘

為社會(huì)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境的建議

第十三屆全國人大代表 姜衛(wèi)東

隨著城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市物流業(yè)發(fā)展迅速，載貨汽車成為城市物流的重要角色，發(fā)揮著必不可少的重要作用。當(dāng)前，我國城市道路水平已發(fā)生了根本改變，載貨汽車的安全性、環(huán)保等各項(xiàng)性能指標(biāo)也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。但原有載貨汽車進(jìn)城噸位限值、載質(zhì)量利用系數(shù)的規(guī)定，已不符合當(dāng)前城市發(fā)展和物流需求實(shí)際，導(dǎo)致了載貨汽車掛牌難、罰款多、資源浪費(fèi)、車主抱怨、政府頭疼等一系列新的矛盾，增加了全社會(huì)的運(yùn)營成本。

一、載貨汽車進(jìn)城噸位限值標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

當(dāng)前，進(jìn)城載貨汽車掛牌難、罰款多，運(yùn)輸業(yè)戶難以維持生計(jì)，群眾普遍意見很大。

1.政出多門，載貨汽車掛牌進(jìn)城標(biāo)準(zhǔn)要求和數(shù)值不一致。

工信部將載貨汽車劃分為N1類車型（總質(zhì)量M≤3500kg）、N2類車型（3500kg<總質(zhì)量M≤12000kg）、N3類車型（總質(zhì)量M >12000kg），并限定了不同的載質(zhì)量利用系數(shù)；

公安部規(guī)定總質(zhì)量小于4500kg的載貨汽車可掛藍(lán)牌進(jìn)城；

各地公安交通管理部門要求進(jìn)城載貨汽車載質(zhì)量為2噸、1.5噸、1.25噸、1噸、0.75噸、0.5噸以下，標(biāo)準(zhǔn)不一。

2.載貨汽車進(jìn)城噸位限值太低，難以滿足城市發(fā)展和物流需求，使罰款成為合法的理由。

載貨汽車進(jìn)城噸位限值太低，與城市物流發(fā)展相悖。如：0.5噸限制標(biāo)準(zhǔn)，這是人力車或乘用車的載貨能力，是坐在辦公室里拍腦袋制定的標(biāo)準(zhǔn)。如此低的進(jìn)城噸位限值標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)前城市物流多樣化的情況下，運(yùn)輸業(yè)戶不可能不超載，成了典型的行政管理的笑話，使得罰款成為合法理由，足以說明載貨汽車進(jìn)城管理的亂象。

3.總質(zhì)量4.5噸以上的車輛掛黃牌、不能進(jìn)城，B證駕駛，B證考取難度大、費(fèi)用高。

運(yùn)輸業(yè)戶大多為低收入群體，購車和掛牌成本對(duì)他們而言是大投入�，F(xiàn)行規(guī)定總質(zhì)量4.5噸（載質(zhì)量約2噸）以下的載貨汽車掛藍(lán)牌，可以進(jìn)城。由于運(yùn)量少，運(yùn)輸業(yè)戶必然會(huì)選擇載貨能力強(qiáng)的車型，而總質(zhì)量4.5噸以上的車輛只能掛黃牌，不允許進(jìn)城，且須具備B證，B證考取難度大、報(bào)名費(fèi)用高。同時(shí)，黃牌車輛年檢、保險(xiǎn)、掛靠車隊(duì)、高速通行等費(fèi)用也較高。

二、載貨汽車進(jìn)城噸位限值過低，造成資源浪費(fèi)，助推了社會(huì)成本，加大了管理難度

各地載貨汽車進(jìn)城噸位限值標(biāo)準(zhǔn)不一且限值過低，“百害無一利”，“多”“高”“低”“難”問題突出。

“多”：載貨汽車進(jìn)城噸位限值太低，需大幅增加車輛與駕駛?cè)藛T，加重了交通擁堵，增加了排放，大大增加了社會(huì)成本和資源浪費(fèi)。如：某城市進(jìn)城噸位限制0.5噸，若運(yùn)輸2噸生活物資，則需運(yùn)輸4次或4輛車同時(shí)運(yùn)送，大大增加了車輛投入、人力、能源消耗等社會(huì)資源。

“高”：進(jìn)城載貨汽車噸位限值過低，載貨量少，使得單位運(yùn)量耗油高、人力成本高，運(yùn)營成本高，助推社會(huì)成本提高。

“低”：受載貨汽車進(jìn)城噸位限值標(biāo)準(zhǔn)限制，載貨汽車運(yùn)量少、運(yùn)輸效率低，運(yùn)輸業(yè)戶收益低，運(yùn)營難以為繼。

“難”：運(yùn)輸業(yè)戶在不同城市營運(yùn)時(shí)，會(huì)受到不同標(biāo)準(zhǔn)的限制；企業(yè)為確保全國市場各地經(jīng)銷商正常銷售掛牌，需設(shè)計(jì)開發(fā)多款車型、申報(bào)多個(gè)公告；基層執(zhí)法部門處于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和民情矛盾之間，處在管與不管的兩難境地。

三、建議

1.合理調(diào)整載貨汽車進(jìn)城噸位限值，全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)有序管理。

合理調(diào)整載貨汽車進(jìn)城噸位限值，全國統(tǒng)一將載貨汽車進(jìn)城噸位限值由總質(zhì)量4.5噸（載質(zhì)量約2噸）以下調(diào)整為總質(zhì)量7.5噸（載質(zhì)量4.5噸），并準(zhǔn)予C證駕駛。

日本東京對(duì)載貨汽車進(jìn)城限制規(guī)定為：載質(zhì)量5噸以下的載貨汽車不限行，載質(zhì)量5噸以上的中、大型載貨汽車部分路段特定時(shí)間限行。日本大阪、名古屋等其他城市不存在噸位限行情況。

2.確立方便群眾、方便物流的原則，合理規(guī)劃城市物流布局，創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。

（1）總質(zhì)量7.5噸以下載貨汽車大部分路段不限行，特殊路段部分時(shí)間限行；

（2）總質(zhì)量7.5噸以上載貨汽車分路段盡量縮小限行范圍、分時(shí)間段限行；

（3）嚴(yán)格限制不達(dá)標(biāo)車輛上路、進(jìn)城。

3.合理調(diào)整載貨汽車載質(zhì)量利用系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)限值。

國家制定的載貨車輛載質(zhì)量利用系數(shù)規(guī)范要求，在一定時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了汽車行業(yè)的快速發(fā)展。但隨著載貨汽車排放持續(xù)升級(jí)，制動(dòng)安全、碰撞等技術(shù)要求持續(xù)升級(jí)，各系統(tǒng)、配置相應(yīng)增加，載貨汽車載質(zhì)量利用系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)限值需進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。